أ. م. د. حارث أديب إبراهيم تطبيقات معاصرة لممارسة الصلاحيات التنفيذية لرئيس الدولة في النظام شبه الرئاسي

الملخص

        تحاول هذه الدراسة استعراض التطبيقات المعاصرة للدول التي تبنت النظام شبه الرئاسي أو ما يعرف لدى البعض بالنظام المختلط، واستقراء ومقارنة الفروق الجوهرية بين نصوص هذه الدول فيما يتعلق بالصلاحيات التنفيذية لأبرز منصب في هذا النظام والتمثل برئيس الدولة، من أجل الاستفادة من هذه الفروق في تحديد أفضل الخيارات التي يمكن أن تطبق في العراق فيما لو تم تبني النظام شبه الرئاسي من خلال الاصلاحات الدستورية التي يطالب بها الكثيرون. لقد اقتصر البحث في المستوى الموضوعي على استعراض النصوص التي تشير إلى الصلاحيات المرتبطة بالوظيفة التنفيذية لرئيس الدولة في النظام شبه الرئاسي، والتي تحوي على نقاط اختلاف فيما بين هذا النظام وبقية الانظمة التقليدية الأخرى، وكذلك فيما بين الدول التي اعتمدت هذه النظام. وقد تمثلت هذه الصلاحيات في اختيار الحكومة وكبار الموظفين، وترؤس اجتماعات مجلس الوزراء والسياسة الخارجية أثناء السلم والحرب، وهذا ما ستستعرضه الدراسة في مباحثها. ولم تتطرق الدراسة إلى الجانب السياسي والواقعي للدول محل الدراسة لكون هذا الأمر يحتاج إلى تقنيات بحثية تتجاوز حدود الدراسات القانونية. وقد خلص البحث إلى أهمية التمييز بين دور الرئيس بوصفه رمزاً للدولة وبين سلطة الرئيس في التأثير وتحديد السياسة الداخلية والخارجية، كما أن منح الرئيس بعض الصلاحيات والمهام يخدم مبدأ الرئيس بوصفه موحدا  للأمة ولكن منحه بعض السلطات الأخرى قد يعمل على توسيع صلاحيات الرئيس وتقويض مبادئ تقاسم السلطة، وقد يسبب بعض التوتر والصراع مع الحكومة المخولة بتحديد السياسة المحلية، وهذا التوتر قد يؤثر في ميزان القوى بين الرئيس والحكومة الممثلة لأغلبية السلطة التشريعية، دون أن يخدم ذلك مبدأ القيادة الرئاسية، ومع ذلك فإن بعض الوظائف يعد مرتبطاً ارتباطاً وثيقاً بدور الرئيس بوصفه رمزاً للأمة، ويمكن تخصيصها للرئيس وحده.